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        惠安縣衛生健康局關于2023年度法治政府建設工作情況的報告
        時間:2024-02-28 15:48 瀏覽量:
          

         

         

         

        惠衛健〔20242                       簽發人:陳云良

         

         

        惠安縣衛關于

        2023年法治政府建設工作情況的報告

         

        中共惠安縣委、惠安縣人民政府、泉州市衛生健康委員會:

        2023年,我局在縣委縣政府領導下,認真貫徹落實黨的二十大精神,嚴格按照“八五”普法規劃目標任務,根據縣委全面依法治縣委員會2023年工作要點,落實縣委依法治縣辦轉發的《泉州市法治政府建設實施方案(2021-2025)惠安建設規劃》(縣委法辦〔2022〕5號)及泉州市法治建設“兩方案”,大力推動法治宣傳教育,深入開展依法治理工作,努力營造我縣衛生健康事業發展良好的法治環境,現將工作情況報告如下:

        一、黨對法治政府建設領導全面加強

        (一)堅持科學理論指引。深入學習貫徹黨的二十大精神,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一意志、統一行動,做到知行統一,堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。堅定不移執行縣委、縣政府各項決策部署,切實把學習成效體現到工作成果上,用好黨組(系統黨委)理論學習中心組陣地,發揮領導干部領學促學作用。

        (二)切實履行法治建設第一責任人職責。全面推進依法行政工作的實施,落實一把手責任制,將依法行政工作作為重要任務,強化工作措施,健全執法內容,規范執法程序,嚴格落實行政執法責任追究制。全面推進落實各項依法行政工作任務,進一步規范本系統行政執法工作。

        二、法治服務保障大局作用充分彰顯

        (一)深化“放管服”改革

        1.優化審批服務流程。一是優化審批流程。對行政審批和公共服務事項審批服務流程動態梳理,審批服務流程統一整合為“受理、審查、決定”3個環節。即辦件統一實行“一審一核”兩環節制。二是縮短服務時限。對行政許可事項承諾時長再壓縮,目前我局49項行政許可事項中共有即辦件33項,即辦件占比達67.35%,承諾件均壓縮至原承諾時限50%以下,現總承諾時限為180個工作日,共計壓縮1795個工作日,行政許可事項“減時限”比例為90.89%,有效提升審批服務效率。

        2.深化診所備案制改革。依照《診所備案管理暫行辦法》(國衛醫政發〔2022〕33號)深化診所備案制改革,下發《關于集中開展診所執業備案工作的通知》對惠安縣轄區內已取得《診所備案信息表》及《醫療機構執業許可證》并在有效期內的診所開展集中執業備案,集中完成全縣117家診所執業備案,推進診所備案制改革有序進行。

        3.持續做好賦權工作。2020年11月,將公共場所衛生許可賦權至各鎮人民政府,公共場所可直接在鎮政府辦理衛生許可證,目前,全市僅惠安完成公共場所衛生許可賦權工作。2023年繼續做好公共場所衛生許可賦權工作,全年各鎮共辦理公共場所衛生許可證122件,讓群眾在“家門口”辦理業務,賦權工作取得良好的成效。

        (二)打造法治化營商環境

        全面落實省委、省政府《關于實施新時代民營經濟強省戰略推進高質量發展的意見》,著力構建良法善治的法治環境,對涉及民營經濟的規范性文件開展專項清理,及時清除在涉及市場主體經濟活動方面,存在妨礙各類市場主體依法平等進入和退出市場、限制商品和要素在地區之間自由流動、不當干預影響生產經營成本和生產經營行為等妨礙統一市場和公平競爭、不適應促進民營經濟發展壯大的規定。

        (三)健全突發事件應對體系

        按照平戰結合原則,完善公共衛生突發事件應急響應處置程序和協調聯動機制,定期開展突發公共衛生事件應急演練,提升依法預防處置突發公共衛生事件、先期處置和快速反應能力。同時加強突發公共衛生事件信息公開和危機溝通,完善公共輿情應對機制。加強《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規教育培訓,增強干部職工應急處置突發傳染病等公共衛生事件法治意識。

        三、依法行政制度體系保障日趨完善

        聚焦行政規范性文件監督管理,按照“誰制定、誰清理,誰起草、誰清理”的原則,充分認識此次清理工作的重要性,加強組織領導,組織專門力量,開展規范性文件清理工作,本年度完成規范性文件備案審查6件,提出修改意見0件,予以撤銷0件。

        四、嚴格規范公正文明執法扎實推進

        (一)深化行政執法體制改革

        1.推進綜合行政執法體系建設。梳理、整合行政執法職能,充分利用基層資源,著力加強綜合行政執法能力建設。進一步完善行政部門、監督機構與有關部門、社會組織之間的信息溝通和工作聯動機制,提升依法行政力度。

        2.進一步加強行政審批管理。重點落實推行政府部門權責清單制度,理清衛生行政審批項目目錄并向社會公布,強化行政審批窗口規范化管理,簡化優化工作流程,深入實施審批提速,服務辦事群眾,提升行政審批效能,推動衛生行政審批由重事前審批向強化事中事后監管轉變。

        (二)加強重點領域執法力度

        1.全面推進“雙隨機、一公開”。為進一步構建權責明確、透明高效的事中事后監管機制,提升衛生監督執法的公平性、規范性和有效性,根據上級工作要求,2023年我局衛生監督所在日常監督檢查、專項檢查、監督抽驗中全面推進“雙隨機、一公開”工作。目前,“雙隨機、一公開”的監管模式已成為日常監管的常態。

        2.加強監督檢查力度,深入開展專項整治。加強系統行業監督檢查,規范行業行為,切實推動系統法治建設工作。組織安排縣衛生監督所成立我縣醫療亂象專項整治聯合執法隊伍,在全縣開展醫療亂象專項整治行動,嚴厲打擊和整治醫療詐騙、虛假宣傳、亂收費、騙保等。深入開展“雙隨機、一公開”專項行動,加強對供水、美容、游泳場所、學校、托育機構的雙隨機抽檢查工作,組織衛生監督所和疾控中心聯合對我縣托育機構、校外培訓機構學校采光照明進行抽檢工作。

        (三)強行政執法規范化建設

        1.扎實推進執法全過程記錄制度。一是落實行政執法過程記錄。按照《泉州市行政執法全過程記錄規定》統一執法文書管理,明確執法文書制作規范、執法過程中現場拍照記錄入卷規范、執法記錄儀及其他錄音錄像設備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求。確保每件行政執法案件有記錄、有案卷,保障執法全過程文字記錄完整,執法文書規范,案卷完整齊全。二是加強人員培訓,組織開展行政執法三項制度規范學習、行政執法文書填寫規范、行政處罰法等行政法律法規和衛生專業知識培訓。三是加強執法裝備建設,配置相機、執法手機、手提電腦、執法記錄儀,并裝備調查詢問室、聽證室,配置同程錄音錄像設施,基本滿足行政執法全過程記錄工作需要。

        2.嚴格落實行政執法公示制度。一是做好事前公開。編制權責清單,并對權責清單進行動態調整,及時在縣人民政府網站,福建省網上辦事大廳公開。按時在縣人民政府網站、單位微信公眾號上公示執法人員基本信息。二是做到事中公示。在開展執法檢查時,要求所有執法人員都持證上崗、亮證執法,按規定著裝和佩戴標識,開展監督檢查、調查取證、送達執法文書等執法活動時出示行政執法證件,表明身份,以及出具行政執法文書時告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。三是及時事后公示。對行政許可、行政處罰等行政執法決定及時在縣人民政府網站上進行主動公開,建立行政執法統計年報制度,每年度公開本機關行政執法總體情況。

        五、行政決策公信力執行力穩步提升

        (一)嚴格落實重大行政決策制度

        1.嚴格落實重大行政決策制度,規范權力運行。能堅持按照“行政權力進清單,清單之內全上網”的原則,指導梳理行政權力事項,優化行政事項流程,按照行政執法公示的要求,按行政許可、行政處罰等執法類別,在政務服務網站全面公布權責清單,本年度梳理完成后,我局共計發布事項87項。政務服務大廳窗口設置咨詢窗口、崗位公示牌及投訴舉報等信息,提供申請材料示范文本和服務指南及辦事流程。

        2.落實法律顧問制度。建立健全縣衛生健康領域法律顧問制度,持續穩步推進依法行政工作。支持系統各單位聘用法律顧問參與日常工作法律問題處理,提供法律意見和建議,處理醫療糾紛,化解與群眾的矛盾,更好履行依憲行政、依法行政、依規行政。

        (二)深化政務公開和政務誠信建設

        執行政務公開程序。堅持“以公開為常態,不公開為例外”的原則,進一步落實決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開的“五公開”要求,重點推進行政權力運行,重大建設項目,政務收支、民生等重點領域信息公開,嚴格執行重大行政決策法定程序,充分保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權,增強政府公信力執行力,提升政府治理能力。

        六、社會治理體系能力建設持續深化

        (一)健全糾紛預防化解體系

        貫徹落實《醫療糾紛預防與處理條例》,預防和妥善處置醫療糾紛,保護醫患雙方的合法權益,保障醫療安全。要求各醫療機構建立健全醫療糾紛治理工作制度,制定醫療糾紛預防與處理預案,醫務部門每季度至少開展一次醫療糾紛分析工作會議,總結工作經驗,分析存在問題,舉一反三,持續改進。

        (二)全方位開展普法工作

        一是做好法治宣傳。結合“憲法宣傳周”“世界艾滋病日”等開展法治宣傳,并以此為契機積極宣傳《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國獻血法》《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規,引導黨員干部和廣大職工牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局的理念。二是堅持領導學法和干部職工學法相結合。讓法治真正成為領導班子知識體系中的基礎內容,每年局黨組中心組集體學習不少于2次。三是完善日常學法制度,堅持集中培訓和個人自學相結合,要求全局職工干部學法時間不少于40小時,通過學習,增強干部法律意識。

        七、存在困難和問題

        (一)法治意識有待進一步增強。少數職工干部對普法工作的作用缺乏足夠的認識,對開展普法工作積極性不高。部分行政執法人員依法行政觀念還有待進一步加強,“誰執法誰普法”職責落實不夠,運用法律手段管理社會事務的水平和能力還有待進一步提高。部分醫療機構管理人員認為普法工作費時費力,對自身的法律學習和對員工的法治教育落實的還不夠到位。

        (二)普法工作機制還不夠健全。普法工作隊伍建設有待加強,普法工作經費有所欠缺。在普法宣傳中,針對群眾普遍關心的熱點難點問題開展法律咨詢活動還不夠,針對不同人群,對法律知識的不同需求而進行法律宣傳上有所欠缺,貼近實際、貼近生活的法治宣傳還有待進一步挖掘。

        (三)執法隊伍水平還須提升。依法行政相關制度仍需健全,干部依法行政的氛圍還不夠濃、意識強,特別是在執法程序的遵守上面,還須克服和解決執法不夠規范的問題?;鶎有姓谭ǜ刹哭D變觀念不夠徹底,沒有形成強烈的服務意識,工作效率和執行能力還不夠強。

        八、2024年的工作安排

        2024年,我們將繼續有針對性加大普法工作力度,不斷擴大法律法規規章的宣傳覆蓋面,提高衛健系統工作人員法治意識以及依法行政、依法行醫的能力水平。

        (一)落實科學民主決策程序。進一步加強科學決策,重要決策、重要工作部署等重要事項必須充分發揚民主,由集體討論決策,重大行政處罰案件需經集體討論程序等。遇到特別重大事項必須進行合法性審查并嚴格履行事前聽證、專家論證、公開公示、責任追究的決策程序,做到集體決定、依法決策。完善決策過程的監督保障,保證決策合法、有效。

        (二)推進綜合行政執法體系建設。梳理、整合行政執法職能,充分利用基層資源,著力加強綜合行政執法能力建設。進一步完善行政部門、監督機構與有關部門、社會組織之間的信息溝通和工作聯動機制,提升依法行政力度。

        (三)進一步加強行政審批管理。重點落實推行政府部門權責清單制度,理清衛生行政審批項目目錄并向社會公布,強化行政審批窗口規范化管理,簡化優化工作流程,深入實施審批提速,服務辦事群眾,提升行政審批效能,推動衛生行政審批由重事前審批向強化事中事后監管轉變。

        (四)強化行政執法規范化建設。落實衛生健康行政執法責任,健全責任追究機制,規范行政執法行為。加強衛生健康行政執法績效考評,保障各項工作履職到位、執法規范和管理有效,切實提高社會滿意度。開展衛生行政執法工作稽查,嚴格行政執法程序、文書管理、自由裁量權使用,開展行政許可和行政處罰案卷評析活動,提升衛生行政執法案卷質量。

        (五)提升行政執法隊伍業務水平。加強衛生健康行政執法業務培訓,提升隊伍執法水平,提高大案要案查處能力。切實轉變工作作風,創新和改進工作方法,提高工作效率和執行能力。嚴防瀆職事件發生,打造人民滿意的監督隊伍。

        (六)進一步加強舉報投訴處置。進一步理順舉報投訴查處運行機制,公開舉報投訴方式,暢通舉報投訴途徑。對重大投訴舉報信息及違法案件查辦進行督查督辦,對群眾舉報投訴積極受理、認真調查,及時調查率、查實處理率及反饋率100%。

         

         

        惠安縣衛生健康局

        2024年2月28日

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