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        2016年惠安縣政府工作報告
        時間:2016-01-28 15:51 瀏覽量:

        縣十六屆人大五次會議會議材料之十三 

            

            

              

            

        2016127日在惠安縣第十六屆人民代表大會第五次會議上) 

            

        惠安縣人民政府縣長  洪于權 

            

          各位代表: 

          現在,我代表惠安縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協各位委員和其他列席的同志提出意見。 

          一、2015年和十二五時期政府工作回顧 

          2015年,在上級黨委、政府和縣委的正確領導下,在縣人民代表大會及其常委會、縣政協的監督支持下,縣政府深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神,堅持穩中求進、改革創新,推動經濟社會平穩發展,完成十六屆人大四次會議確定的目標任務。全縣實現生產總值536.83億元、增長10.3%,完成一般公共預算總收入128.27億元、增長81.7%,一般公共預算收入25.29億元、增長8.1%。一年來的主要工作和成效是: 

          (一)經濟發展取得新成效。面對經濟下行壓力,堅持精準施策,深入開展三比一看活動,有效穩住發展大盤。穩增長成效明顯。出臺支持企業發展六條措施等10項政策,縣財政兌現扶持資金2億元,支持實體經濟做大做強,全縣實現工業增加值285.3億元、增長12.2%,增幅位居全市首位。實施工商一照一碼登記制度,激發大眾創業熱情,新增市場主體736家、增長17.2%。出臺促進外經貿發展專項措施,實現外貿出口7.07億美元、增長1.7%。鼓勵企業加快改制上市及場外交易市場掛牌融資,培育上市后備企業13家,其中達利集團在香港上市,中標集團、回頭客食品登陸新三板。著力緩解企業融資難題,引導金融機構加大信貸投放力度,新增企業貸款31.03億元、占全縣新增貸款總量63.3%;設立企業應急保障周轉金,為14家企業提供3.2億元周轉金支持。落實各級減輕企業負擔政策,減免小微企業稅額3219萬元。產業升級步伐加快。中化1200萬噸煉油項目全面生產運營,100萬噸乙烯及煉油改擴建項目獲省發改委核準,中化青蘭山3#、10#碼頭泊位口岸開放通過省級驗收,32個石化中下游項目投產3個、在建14個,石化產業實現產值458.5億元、增長40.9%。落實泉州制造2025”,啟動智能制造、質量品牌、服務型制造行動計劃,四大傳統產業實現產值415.7億元。加快食品飲料、鞋服箱包、機械制造業智能化升級,32家企業完成技改投資15億元,新增省級高新技術企業4家、市級科技小巨人企業10家。引導石雕石材業向高端化、藝術化方向發展,新命名大師工作室8個,創建民間藝術館2家,榮獲世界石雕之都稱號。玉雕基地36個入駐項目投建14個,雕塑公園、市政道路等項目有序推進,開發初具規模。在國家博物館成功舉辦中國(惠安)南派雕刻藝術展,其中12件雕刻精品被永久收藏。縣財政出資1億元設立建筑業產業基金,引導企業整合資質、延伸領域,新晉升總承包企業11家,擴大與浙江大學、華僑大學等高校的建筑人才合作培訓規模,建筑業完成施工產值522億元、回鄉繳納所得稅3.12億元,成為省級建筑產業現代化試點。實施服務業增量提質行動,實現第三產業增加值170.68億元、增長8.1%。設立城南電商創業園,建成全縣首家眾創空間,入選中國電商百佳縣。出臺旅游業改革發展實施意見,設立專項資金扶持發展工業游、鄉村游和文化游,開展海絲泉州·風情惠安巡回推介,全縣接待境內外游客599.35萬人次、增長17.1%,實現旅游總收入47.82億元、增長18.1%。項目建設扎實推進。建立一月一協調、一季一督查項目落實機制,協調解決問題137個,116個在建重點項目完成投資147.35億元,全社會固定資產投資262.23億元、增長20.1%。工業項目投產24個、投建31個,完成工業投資81.05億元。38個政府性項目完成投資36.76億元,動車站綜合交通樞紐、縣道310線輞川至紫山段等一批項目順利推進。開展泉惠石化園區項目攻堅活動,投入10.2億元建設碼頭及配套PPP項目等10個公用工程,完成8100畝用地回填。城南、惠東、綠谷等3個園區11個基礎設施項目完成投資7300萬元。引進項目54個、總投資50.22億元,實際利用外資1.22億美元、增長44.8%。 

          (二)城市建設呈現新面貌。啟動創建全國文明城市,全力加快城市建設,加強精細管理,城市品質得到提升。城鎮規劃建設提速。編制城市景觀風貌等10個專項規劃,修編涂寨、小、輞川3個鎮總體規劃,城鄉布局更加優化。統籌推進新型城鎮化,28個重點城建項目完成投資36.87億元,24個試點小城鎮項目完成投資12.24億元,嘉惠片區、黃塘鎮區、高鐵站前片區群眾順利回遷安置。深化宜居環境建設行動,57個項目完成投資11.9億元,實施中新花園提升工程,建成縣道308線提升工程嘉惠段、科山森林公園慢道二期和城市新區4條市政道路。城市管理逐步精細化。理順城市管理體制,成立城市管理委員會,進一步明確集貿市場管理等8項城市管理職能,啟動城市管理綜合考評工作,著力破解城市管理難題。大力整治市容市貌,糾正占道經營點2049處,拆除違章廣告牌599塊。落實環衛保潔長效機制,開展海漂垃圾專項整治,環衛考評成績穩居全市中上水平。出臺進一步加強防控兩違實施意見,拆除違法建筑49萬平方米、整治違法占地255.8畝。城市文化品位提升。改造建成縣戲劇中心,實施縣群藝館改造工程,整修縣圖書館,新建燈光球場24個、健身路徑36條。公布縣級歷史建筑、特色建筑及歷史風貌區106個,螺陽鎮金山邊自然村入選首批省級傳統村落。第二屆薯花文藝獎表彰文化精品72件。舉辦亞洲藝術節孟加拉國、臺灣藝術團專場演出,廣泛開展惠女民俗展示、高甲戲展演等文體活動,實施一村一品特色文化工程,群眾文化生活更加豐富。參加第十屆全市運動會取得好成績。 

          (三)三農工作獲得新進展。著力夯實三農基礎,實現農業總產值42.73億元、增長1.9%。現代農業加快發展。兌現種糧直補等惠農資金7500萬元,完成糧食產量8.29萬噸。大力發展設施農業,流轉土地3260畝,新增溫室大棚2900畝,建成農業部花生高產示范片、省級早中稻高產示范片和市級馬鈴薯高產示范片各3個。臺灣農民創業園引進良種10個?;窘ǔ蓛舴宥咆榷墲O港,新建鋼質漁船20艘。崇武魚卷獲準中國地理標志商標注冊。美麗鄉村持續推進。統籌投入2億元建設美麗鄉村,有效開展環境整治、設施完善、舊村居改造三大行動。55個整治村完成項目173個,10個示范村完成項目101個,培育美麗鄉村示范線2條。加快實施石結構危舊房改造五年計劃,拆除418萬平方米、建成183萬平方米。繼續改善農村設施條件,77個水利重點項目完成投資4.2億元,農村公路提級改造36公里,解決5.9萬人農村飲水安全問題。農村改革穩步實施。啟動農村產權制度改革,設立農村產權交易中心,實施東嶺鎮前厝村、山霞鎮新塘村等2農村土地承包經營權確權登記頒證試點。順利完成218個村(居)委會換屆選舉工作。投入280萬元實施扶貧開發項目12個。開展農民技能培訓,轉移就業5558人,農村居民人均可支配收入16050元、增長9.2%。 

          (四)環境保護再上新臺階。堅持生態優先,持續保護好自然生態環境,順利通過國家生態縣考核驗收。造林綠化進展順利。大力推進沿路沿溪布綠、廣場庭院添綠和規模造綠,實施文筆山綠化提升等6個重點綠化項目,創建31四旁綠化示范村,全縣造林綠化5924畝,治理水土流失1.4萬畝。生態治水得到強化。啟動實施河長制,加強縣域重要流域的保護和管理。加快溪流整治向支流延伸,投入6800萬元實施46條小溪流治理工程,整治河道80.5公里,全面落實清淤治污、生態護岸、兩岸綠化等措施,溪流生態有效恢復,水環境質量明顯改善。劃定禁養區、禁建區和可養區,關停畜禽養殖場105家,嚴控溪流周邊區域生產生活污染。控污減排有效落實。建立網格化環保監管體系,查處環境違法企業27家。建成惠西、崇山和泉惠污水處理廠,延伸污水管網59公里,實現污水管網鎮區全覆蓋。持續推進石粉塵專項整治,關停企業26家。大力整治餐飲油煙、機動車尾氣、道路和施工揚塵等污染,淘汰營運黃標車298輛,縣域空氣質量優良率達99%。完成年度主要污染物減排任務。 

          (五)民生事業實現新進步。投入33億元用于社會民生建設,占財政支出82%,群眾得到更多實惠。社會保障不斷加強。40個為民辦實事項目基本完成。城鎮新增就業12015人、登記失業率1.06%。居民?;A養老金提高到每人每月100元,高于省定最低標準17.6%。新農合籌資標準提高到每人每年470元,縣域內住院費用報銷比例最高可達90%。城鄉低保、農村五保供養標準分別提高到每人每月491元、295元和609元。設立救急難專項資金,發放各類社會救助金5875萬元??h殘疾人康復中心投入運營,累計為120人提供康復治療。建成10個農村居家養老服務中心,368770周歲以上老人購買社區居家養老服務。建成保障性住房4770。公共服務更加完善。加大教育投入,實施中小學校新改擴建項目10個,啟動各鎮第二中心幼兒園建設。復辦惠安一中初中部,推行中小學結對幫扶制度,教育質量有效提高。全縣小學適齡兒童入學率99.99%,初中適齡人口入學率98.01%,高中階段毛入學率93.5%。高考本科上線率再創新高。開成職校獲評全市首批閩南文化傳承基地學校。出臺公立醫院改革實施方案,落實藥品零差率和供應保障制度,群眾就醫成本平均下降20%。參照公立醫院標準扶持民營醫院發展,形成良性互動的多元醫療格局。投入2328萬元實施基本公共衛生服務項目,群眾享有更多健康福利。完善計生服務體系,計生政策符合率89.33%。社會治安保持平穩。深化平安惠安建設,開展綜治三率甩后爭先活動,實施千名干部訪萬家3千萬行動,啟動螺城、崇武2個社會治理網格化試點,切實增強人防、技防、物防和群防群治力量,基層社會治安防控能力得到加強。順利完成六五普法,實現法律顧問村村全覆蓋。設立縣長熱線和“12345”政務服務平臺,受理各類群眾訴求265件、辦結率98.9%。實施食品放心工程三年行動,有效治理餐桌污染。落實安全生產黨政同責、一崗雙責,持續開展打非治違,安全生產事故起數下降24.6%。海洋環境監測預報中心建成投入使用,防災減災能力有效提升。此外,國防人防、民族宗教、僑臺外事、檔案方志、慈善、老齡、婦女兒童等事業取得新成效。 

          (六)政府效能得到新提升。堅決落實縣委決策部署,認真辦理人大代表建議106件、政協委員提案43件,滿意和基本滿意率100%。扎實開展三嚴三實專題教育,持續整治四風,梳理解決群眾意見建議1193條。實施新一輪政府機構改革,部門機構數量由29個減少到24個。公布行政權力清單、公共服務事項清單和責任清單三張清單,精行政權力369。全面推行馬上就辦,試行互聯網+綠色通道新模式,審批提速率81.3%、居全市前列。嚴格執行中央八項規定,三公經費和會議費下降16.1%。認真落實黨風廉政建設主體責任,加大行政監察、審計監督和績效考評力度,機關作風和服務效能持續改善。 

          2015年工作順利完成,標志著十二五規劃主要目標基本實現,全縣經濟社會建設取得顯著成效,惠安發展站在新的歷史起點上。過去的五年,是惠安綜合競爭力實現跨越的五年。全縣經濟總量以年均12%的速度快速增長,生產總值凈增253.19億元、五年接近翻一番,一般公共預算總收入凈增103.85億元、年均增長39.3%、五年翻兩番多,一般公共預算收入年均增長10.8%,全社會固定資產投資總額超1100億元、年均增長13.7%。穩居全國中小城市綜合實力百強縣和全省縣域經濟實力十強,成為全市發展重要增長極。過去的五年,是惠安產業集聚力顯著增強的五年。中化1200萬噸煉油項目建成投產,以石油化工為主導的新興產業迅速崛起;總投資46.7億元的258個技改項目順利實施,以雕藝建筑、食品飲料、鞋服箱包、五金機械為代表的傳統產業在加快創新中發展壯大。輕重工業比例由62:38調整為40:60。泉惠、城南、惠東、綠谷、雕藝文創園等園區建設加快推進,累計開發面積20.6平方公里。全縣規模以上企業306家、產值超億元企業73家,擁有上市及場外交易市場掛牌企業6家、中國馳名商標8枚,市場主體競爭力進一步增強。獲批設立國家級臺灣農民創業園,建成農業特色基地265個,農業基礎更加穩固。過去的五年,是惠安城市承載力大幅提升的五年。城市更新改造全面提速,創新和諧征遷法,拆遷房屋面積100萬平方米、征收土地近萬畝,累計投入183.7億元實施重點城建項目60個、交通設施項目7個、市政設施項目120個、美麗鄉村項目1100個,城市品質逐步提升。中心城區建成區面積拓展至23平方公里,常住人口城鎮化率61.5%,建成區人均公園綠地面積10.8平方米,縣城污水集中收集率86%。榮獲全國文明縣城二連冠,成為全國首批縣級文明城市提名城市。過去的五年,是惠安創業創新力全面迸發的五年。積極對接泉州綜改區”“金改區建設,率先試點PPP模式,新增金融和準金融機構11家,創新知識產權質押貸款等金融產品,產城融合、商事制度、行政審批等重點領域改革取得新突破。組建國有實體公司8家,建立公司+園區”“公司+指揮部項目運作模式。新增各級研發中心11個,成立院士專家工作站”2個,引進國家千人計劃人才3名,培育各類人才5.87萬人,創新和人才成為持續發展的根本動力。對外經貿合作進一步深化,外貿出口、實際利用外資分別年均增長8%26.2%。過去的五年,是惠安民生保障力持續提高的五年。社會民生領域累計投入118.2億元、年均增長17.1%,辦成197個為民辦實事項目。全面完成中小學校標準化建設,榮獲省級教育工作先進縣,義務教育發展基本均衡縣通過國家評估認定。公立醫院改革列入省級試點,218個行政村均配備衛生所,基本醫療服務覆蓋城鄉。建成城鄉三級文化服務網絡,惠女民俗、惠安雕藝、建筑技藝等特色文化有效傳承。城鄉居民醫療保險、養老保險基本實現全覆蓋,低保、五保逐年提標擴面,受益群眾12.88萬人。平安建設、安全生產監管、道路交通安全整治等工作成效顯著,榮獲省級雙擁模范縣五連冠,社會保持和諧穩定。 

          各位代表,惠安五年發展的成效,有目共睹;五年發展的成果,全民共享。這些成績的取得,是上級黨委、政府和中共惠安縣委正確領導的結果,是全縣人民團結拼搏、攻堅克難的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾,人大代表、政協委員,各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和離退休老同志,向各級駐惠直屬單位和部隊武警官兵,企業界人士和來惠就業創業人員,向所有關心和支持惠安發展的港澳臺同胞、海外僑胞、海內外朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意! 

          在客觀總結成績的同時,我們清醒地認識到政府工作還存在一些亟待解決的問題,主要是:轉型升級步伐不快,第三產業發展滯后,產業整體競爭力不強;重大產業項目不多,經濟持續較快發展壓力增大;城市規劃、建設和管理精細化程度不高,功能配套不夠完善,農村基礎仍較為薄弱;生態環境保護壓力加大,社會事業尚有不少欠賬,保障和改善民生任務仍然繁重,社會治理能力有待增強;個別政府工作人員擔當意識不足、執行力不強,服務發展的水平和能力有待提高。此外,受宏觀經濟下行影響,一般公共預算收入、全社會固定資產投資、第三產業增加值、社會消費品零售總額等4項指標未能完成十二五規劃目標。對此,我們將高度重視,采取有效措施,認真加以解決。 

          二、十三五奮斗目標和主要任務 

          根據《中共惠安縣委關于制定惠安縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制的《惠安縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,提出了今后五年的指導思想、目標任務和保障措施,到2020年力爭全縣生產總值超850億元、年均增長9%左右,一般公共預算收入年均增長6%,全社會固定資產投資年均增長15%,城鄉居民人均收入提前實現比2010年翻一番。 

          十三五時期我縣國民經濟和社會發展的指導思想是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示,堅持四個全面戰略布局,堅持發展第一要務,著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。認真落實中央和省、市支持惠安發展的重大舉措,主動融入五個泉州建設,以轉型升級為主線,以提高發展質量和效益為中心,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,在更高水平上全面建成小康社會,推動現代化工貿港口旅游中等城市建設再上一個新臺階,在省、市發展中多做貢獻、發揮重要作用。重點抓好五個方面工作: 

          (一)致力創新驅動,加快經濟轉型升級。把創新擺在全局核心位置,對接融入泉州制造2025”“數控一代示范工程,深入實施互聯網+”行動計劃,倡導科學精神、創新精神,支持企業全方位創新,力爭高新技術產業增加值占全縣生產總值比重超5%。加快建設海洋經濟強縣,大力發展臨港產業和海洋產業,以中化煉化一體化為龍頭,建成國家級石化產業基地,打造千億產業集群。做大做強傳統產業,引導建筑業與雕藝產業深度融合發展,推動食品飲料、鞋服箱包、紙制品產業往品牌化、高端化方向發展。壯大特色現代農業,促進農業接二連三。加快發展現代服務業,著力構建大旅游、大物流、大消費產業體系。 

          (二)致力統籌兼顧,推進城鄉協調發展。按照全域統籌、集約緊湊、功能清晰、組團發展思路,科學布局生產、生活、生態空間,適度超前建設一批交通、港口、水利、能源基礎設施項目,加快形成以縣城中心區為核心,惠西新城、崇山新城、斗尾新城三個次中心城區相互襯托的現代濱海城市,至2020年中心城區建成區面積達30平方公里,全縣常住人口城鎮化率68.5%。創新村莊規劃、建設和治理模式,加快推動城鄉基礎設施、公共服務、社會治理一體化,建設讓人留戀的美麗鄉村。健全城市精細管理長效機制,提升公民文明素養,全力爭創全國文明城市。 

          三)致力普惠共享,保障改善民生福祉。把更多財力投入民生建設,辦好為民惠民實事,讓群眾共享發展成果。加快發展社會事業,創建教育強縣,完善覆蓋城鄉的醫療健康體系,建設五館等一批公共文化設施,促進基本公共服務優質均等化。持續推進就業、醫保、安居、幫困、養老、慈善等民生工程,健全普惠型社會保障體系。深入推進精準扶貧、精準脫貧,實現現行標準下貧困人口全部脫貧。完善公共安全體系,推進法治惠安”“平安惠安”“誠信惠安建設,營造安定穩定社會環境。 

          四)致力綠色低碳,提升可持續發展能力。加快創建生態文明先行示范區,基本建成系統完整的生態文明制度體系,促進人與自然和諧共生。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,持之以恒地開展主要溪流及海岸線整治、造林綠化、控污減排,保護好青山綠水、碧海藍天,至2020年縣城區污水集中處理率88%,重要河道水功能區水質達標率87%,建成區人均公園綠地面積12.5平方米。大力發展循環經濟,促進土地、水、礦產、海洋等資源節約集約利用。 

          五)致力改革開放,增強發展動力和活力。深化行政管理體制、金融服務實體經濟、民營經濟綜合配套、農村土地制度等重點領域改革,努力培育和催生經濟社會發展新動力、新熱點。積極融入泉州海上絲綢之路先行區建設,大力發展與海上絲綢之路沿線國家和地區投資貿易、人文往來,密切與港澳臺僑關系,進一步拓展現代農業、先進制造業、文化旅游、金融服務等領域的合作范圍和層次,著力打開對外開放新局面。 

          三、2016年政府主要工作安排 

          2016年是十三五開局之年,做好今年工作意義重大。我們既要看到新常態下外部環境依舊復雜、市場需求不夠旺盛、民間投資趨于疲軟,經濟下行壓力還在不斷加大;更要看到中央提出重大發展理念并支持福建和泉州加快發展,為我們爭取政策、資金和項目創造更多的機遇。因此,我們必須認清發展大勢、把握發展機遇、堅定發展信心,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認真貫徹落實各級經濟工作、城市工作、生態環保工作、扶貧開發工作等會議精神,積極適應新常態,堅持穩中求進工作總基調,加快科學發展跨越發展,努力在穩健增長、產業升級、城鄉協調、生態優化、民生改善等重點領域取得新成效,為十三五開好局、起好步。 

          今年經濟社會發展主要預期目標是:全縣生產總值增長9%,工業增加值增長9%,第三產業增加值增長9%;一般公共預算總收入增長6%,一般公共預算收入增長7%;全社會固定資產投資增長16%;社會消費品零售總額增長12%;實際利用外資增長74%,外貿出口增長5%;城鄉居民人均可支配收入增長7.5%;完成市下達的節能減排任務。 

          為實現上述目標,重點抓好七個方面工作: 

          (一)以轉型提升為主線,打造惠安產業升級版。堅持龍頭帶動和創新驅動,落實產業轉型升級路線圖,開拓產業發展新空間。推動新興產業規?;?。全力抓龍頭、鑄鏈條、建集群,培育壯大石化和裝備制造兩大拳頭產業。石化產業致力舞活龍頭,啟動中化100萬噸乙烯及煉油改擴建項目建設,加快延伸石化產品鏈,力爭中下游項目投產8個、投建6個、引進6個以上,千億產業集群目標邁進。裝備制造業致力培育龍頭,力促泉州修船廠盡快投產,重點對接一批海工鉆井平臺、智能裝備等領域項目。啟動泉惠、尖峰、大寨等風電項目建設,加快發展新能源產業。推動傳統產業高端化。石雕石材業持續走高附加值、藝術化發展之路,出臺石雕石材企業生產規范,督促企業環保生產、集約發展;做優玉雕基地平臺,設立一批雕藝展示中心,支持龍頭企業打造高端品牌,加強國際交流,唱響世界石雕之都。食品飲料、鞋服箱包、紙制品產業緊扣產品研發、技術改造等關鍵環節,支持龍頭企業示范引領,加快生產系統智能化改造,實現產品個性化、功能化,拓展更大的市場空間。建筑業以推動產業現代化為突破口,創新扶持政策措施,引導骨干企業從施工總承包向工程總承包發展,支持一批企業拓展公路、鐵路、隧道施工等專業領域,實施3個建筑產業現代化試點項目,推廣應用建筑工業化建造方式,再創建筑之鄉新優勢。推動現代服務業多元化。研究出臺政策措施,力促第三產業發展提速、比重提高、水平提升。現代物流業重點推動智能物流和第三方物流發展,規劃建設泉惠、城南、惠東園區倉儲物流基地,鼓勵發展一批專業物流企業。電子商務業重點扶持電商基地和平臺建設,成立縣級電商協會,設立電商虛擬產業園,推動惠東電商創業基地、千禧代科技園等項目落地投建,引導企業搶占互聯網商機。商貿流通業重點布局一批汽車4S店、大型商超和專業市場,啟動海西國際農產品物流園建設,抓好雕藝品交易市場項目招商,培育和繁榮城鄉商貿集聚區。旅游業重點加快完善旅游基礎設施配套,通過省級旅游標準化試點縣評估驗收;設立縣級旅游發展公司,加快推動縣域旅游資源資本化;出臺崇武古城保護規范,挖掘古城海絲文化內涵,完成水關片區文化修復工程,通過國家4A景區復評;鼓勵民間資本投入旅游產業,實施小鎮東山彩繪村項目,新增鼎立藝術館A級景區和建明玉石城省級觀光工廠。推動創新驅動全域化。支持企業加快技術創新、產品創新、商業模式創新和管理創新,實施13個企業技改項目,培育2家省級以上高新技術企業,培育3家市級科技小巨人企業、3數控一代應用示范項目,新增1枚中國馳名商標。積極打造創新平臺,力爭引進1個智能制造技術研發所,培育2家市級以上工程技術研究中心和1家市級眾創示范空間。用好人才工作專項資金,保障落實人才待遇,讓高層次、緊缺型、高技能人才真正引得進、留得住、用得好。大力推廣職業技術學校招生即招工、入校即入廠辦學模式,加快產教學深度融合,建設一支穩定的技術工人隊伍。強化知識產權創造、保護和運用,促進專利增量提質。推動載體平臺優質化。泉惠石化園區重點完善公用工程配套,實施7個基礎設施項目,啟動外走馬埭海堤提級工程、泉惠熱電聯產、一般固廢填埋場和環保應急水池建設,完成7000畝用地回填。城南園區重點提升綜合服務功能,做好1000畝拓區產業規劃,統籌布局電商、物流等業態,力促工業項目投產2個、投建8個、引進5個以上?;輺|園區重點增強產業轉移承接能力,實施10個基礎設施及商服配套項目,力促工業項目投產7個、投建8個、引進10個以上。加快斗尾港區綜合物流園區前期工作。 

          (二)以提升品質為目標,打造北翼新城核心區。堅持城鄉統籌,把握開發節奏,努力讓城市更有品位、更具魅力。優化城鄉規劃布局。完善城市總體規劃擴大修編,推進多規合一,整合城鄉建設、土地利用、產業發展、生態資源等各類規劃,實現縣域空間一張藍圖全覆蓋。加快編制中心城區停車場等9個專項規劃、西苑路北拓區域等4個控制性詳規,修編東嶺、凈峰2個鎮總體規劃。加強城市設計,讓更多惠安元素體現在城鎮規劃建設中。加快新型城鎮化建設。著力做優中心城區,完成城南新區、洞口片區群眾回遷安置工作,扎實推進禹洲、萬盛等9個重點城市項目建設。有序開發惠西新城,統籌布局教育、醫療等資源,加快虎都大酒店建設,著力引進一批現代商住、商貿服務等項目,步集聚人氣商氣。小城市理念推進中心集鎮建設,鞏固和提升黃塘省級、崇武市級試點小城鎮,引導各鎮加快發展城鎮綜合體和特色街區,實施15個重點城鎮項目,進一步繁榮鎮區、輻射農村。強化宜居環境建設,持續整治三邊三節點,優化美化城鄉面貌。完善城市功能配套。以五大提升工程為抓手,加快構建較為完善的城市配套體系。提升交通設施,建成縣道310線輞川至紫山段、動車站綜合交通樞紐,續建城南園區東環路,完善互聯互通的交通網絡。提升水利設施,統籌規劃城市水循環系統,啟動惠東應急水庫、東湖公園建設,完成龍潭、尾田、梅山、紅衛、七一水庫五庫連通工程,合理調配水資源,把有限的水留住。提升環保設施,加快推進污水支管網接駁工程,新增管網30公里,進一步提高污水收集率;建設縣級污泥處置工程,增設城區垃圾收集設施,完善鎮級垃圾轉運系統。提升市政設施,建設城南新區4條市政道路,打通舊城區斷頭路,新建16座公交??空竞?/span>3座公交首末站,合理劃定城區停車位,實施城區綠化、公廁和路燈提升工程。提升景觀設施,優化科山公園、溪濱公園、中新花園環境,為群眾創造更好的休閑健身場所。 

          (三)以強村富農為根本,打造幸福美麗鄉村。以新的理念引領農村改革發展,努力實現農業強、農村美、農民富。轉變農業發展方式。落實各項強農惠農政策,確保糧食產量達8.2萬噸以上。啟動新糧食儲備庫建設。加快農業產業化,流轉土地3000畝,新增溫室大棚和馬鈴薯高產示范片各2000畝,培育2個農業三品認證產品。以臺灣農民創業園為依托,強化對臺農業交流,引進3個合作項目、6個新品種。加快農業接二連三,鼓勵發展農產品、海產品深加工及冷鏈物流,支持葵花休閑農業、畋生態農業等一批項目建設。引導特色農產品線上線下同步銷售,讓互聯網激發農業發展新活力。穩妥推進遠洋漁業,新建鋼質漁船5艘,不斷提升漁業綜合競爭力。改善農村人居環境。加大美麗鄉村建設投入力度,鞏固提升農村環境整治成果,重點創建若干個特色鄉村文化旅游示范村。改善農村生產生活條件,完成小型農田水利建設重點縣年度項目,實施許厝等4條海堤強化加固和菱溪水庫除險加固工程,新建10個農村分散污水處理示范項目,繼續推動一批農村公共服務平臺建設,完成石結構危舊房改造400萬平方米。依托現有山勢水脈、人文景觀,保護好古民居、古村落、古建筑等一批歷史遺存,延續鄉土民風,留住鄉情美景。拓寬農民增收渠道。引導農民積極發展家庭農場、農家樂、漁家樂等新型業態,共享旅游發展紅利。全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作,運營農村產權交易中心,賦予農民更多財產權利。有針對性開展新型職業農民培訓,讓農民不離土、不離鄉就地創業就業。落實各項扶貧開發政策措施,精準扶持貧困人口,增強扶貧對象內生造血能力,實現年度脫貧1.6萬人以上。 

          (四)以綠色發展為支撐,打造生態宜居樂土。嚴守生態保護紅線,鞏固國家生態縣創建成果。優化生態環境。大力推進四綠工程,加快主要交通通道和溪流沿線綠色廊道建設,實施泉三高速南惠支線惠安段生態提升等7個重點綠化項目,創建50四旁綠化示范村,完成造林綠化4400畝,構筑清新的綠色空間。加快沿路沿溪生態修復以及礦區植被恢復,治理水土流失5000畝。持續治理海漂垃圾,啟動半月灣海灘修復工程,不斷提升崇武至山霞海岸帶景觀。強化污染整治。開展碧水藍天凈土行動,保護我們賴以生存的家園。全面落實河長制,開展溪流社會化管護采購項目試點,建設黃塘溪10公里安全生態水系,抓好生活污染、畜禽養殖污染和工業污染治理,優化流域生態環境。石粉塵、建筑揚塵、工業廢氣、餐飲油煙、營運黃標車等專項整治為重點,深化大氣污染防治,持續改善空氣質量。開展耕地重金屬、農田殘膜污染治理,逐步更換速生林,推廣水源涵養林樹種,持續改善土壤質量和透水性、透氣性。落實項目環評制度,強化重點污染源在線監控,嚴格執行資源有償使用和生態補償制度,嚴查環境違法案件,完善環境應急體系建設。促進集約發展。加快發展循環經濟,大力推廣清潔生產,分批推進企業清潔能源替代工程,走低碳綠色發展之路。實行最嚴格的水資源管理制度,倡導全民節約用水。加快地下空間綜合開發利用,切實加大閑置土地清理力度,爭創全國國土資源節約集約模范縣。 

          (五)以特色品牌為帶動,打造魅力文化強縣。對接泉州東亞文化之都建設,進一步挖掘和弘揚傳統文化,促進多元文化融合發展。推進文化惠民工程。完成縣群藝館改造,整修縣體育中心并建成標準化足球場,新建東橋、山霞2個鎮級文化站,建成36條健身路徑,實現各鎮都有1個標準化籃球場。廣泛開展各類群眾文體活動,加快構建一村一品文化網絡體系,鼓勵和培育發展民間文藝團體,讓文化氣息扎根基層、普惠于民。建設科山讀書公園,倡導全民閱讀,打造書香惠安。開展籃球、足球、帆船帆板等體育賽事,推動全民健身,提高群眾健康素質。挖掘特色文化底蘊。實施孔廟修繕工程,啟動華僑歷史博物館建設,抓好崇武、山霞、小閩南文化生態保護實驗區整體性保護工作,促進惠安女服飾”“惠安石雕”“閩南傳統建筑營造技藝等非物質文化遺產活態傳承,讓惠安成為展示海絲文化的重要窗口。支持高甲戲、掌中木偶、南音等特色文化創新發展,鼓勵創作一批具有地域特色、體現時代精神的藝術精品,扶持設立一批民間文化展示點,通過更多的載體平臺,推動多元文化藝術融入百姓日常生活。加快二輪修志,出版一批特色舊志。大力培育文化產業。加強文化與旅游、雕藝、建筑、海洋等產業深度融合,培育新型文化業態,擴大和引導文化消費。評選第三批雕藝大師文化企業,創建一批創客新工場,鼓勵名師帶徒傳承精湛技藝,做強大師文化產業。啟動崇武國家海洋公園、閩臺文化創意園建設,力促崇武海絲文化旅游度假區項目落地投建,爭取再策劃對接一批文化旅游項目。加強城市內涵宣傳,辦好新聞廣電事業,大力推廣和經營城市品牌標識,提升城市形象和文化價值。 

          (六)以共建共享為導向,打造民生和諧福地。持續加大投入,著力補齊社會民生短板,讓老百姓有更多獲得感。促進公共服務優質均等。出臺教育綜合改革措施,建立縣、鎮、村(校)教育管理機制,完善師資隊伍建設制度,合理調整招生辦法和范圍,著力激發教育發展活力。實施9個中小學校新改擴建項目,加快縣實驗小學分校和縣第三實驗幼兒園建設,新建6所鎮級第二中心幼兒園,啟動農村學校辦學條件提升三年行動,持續做優教育資源。重視發展特殊教育、老年教育和繼續教育,規范和扶持民營資本辦學。做優公立醫院,支持民營醫療機構發展,開展分級診療工作,試點家庭醫療衛生簽約服務制度,有效解決群眾看病難、看病貴問題。落實全面兩孩政策,嚴厲打擊兩非,促進人口均衡發展。啟動縣社會福利中心建設,新建20個城鄉居家養老服務中心,繼續推行社區居家養老政府購買服務。統籌抓好僑務、民宗、防災減災、人防、雙擁等工作。織好基本民生保障網。實施更加積極的就業政策,城鎮登記失業率控制在1.18%以內。實施全民參保登記計劃,推進城鄉養老、醫療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋。完成機關事業單位養老保險制度改革。繼續提高各類保障標準,居民?;A養老金提高到每人每月115元,新農合籌資標準提高到每人每年530元,城鄉低保、農村五保供養標準分別提高到每人每月540元、324元和741元。建立家庭經濟狀況信息核對平臺,強化低保動態管理,切實做到公平施保、應保盡保。加大救急難工作力度,建立社會救助一門受理服務機制,推進安居、殘疾人康復、貧困精神病人救助等工程,保障困難群體基本生活。大力拓展慈善網絡,努力讓樂善好施、扶貧濟困的傳統美德在全社會蔚然成風。辦好為民實事好事。認真辦好42個為民辦實事項目。攻堅農村飲水安全工程三年行動,解決好8.24萬人飲水安全問題。理順全縣供水管理體制,加快城市供水管網向農村延伸,逐步實現城鄉供水同網、同質、同價、同服務。實施44.8公里農村公路提級改造和安保工程,優化延伸公交線路,方便群眾出行。完成縣城區1.2萬戶供電一戶一表改造。深化食品放心工程三年行動,嚴格落實食品安全責任制,推行網格化監管機制,讓群眾吃得放心安心。 

          (七)以精細管理為手段,打造優質創業環境。積極改進政府服務和管理方式,提升發展軟實力。加快釋放經濟發展活力。順應供給側改革趨勢,完善和落實各項穩增長措施,實施精準服務,全力扶持實體經濟發展。開展企業家隊伍培訓計劃,大力弘揚企業家改革創新精神,推動企業在新常態下實現新發展。健全項目運作、服務協調、推進落實機制,抓好102個在建重點項目建設,策劃并前期運作一批優質重大項目,爭取上級各類資金支持。創新招商機制,合理調整基準地價,力爭引進項目35個、總投資100億元以上。深化行政審批制度改革,完善權責清單制度,以政府權力減法換取市場活力乘法。深化金融改革,引導金融機構創新全產業鏈服務模式,鼓勵企業上市融資、兼并重組,有效防范和化解金融風險,讓經濟運行血脈更加暢通。盤活國有存量資產,整合資源組建全資國有公司,確保國有資產配置合理、保值增值。創造良好城市文明環境。全力爭創全國文明城市,不斷提升全民文明素養和科學素質。評選表彰首屆最美家庭、第二屆美德少年和第三屆美麗惠安人”“最美鄉村人家,傳播惠安好故事,深化移風易俗,讓文明之花處處綻放。搭建全方位數字城管平臺,開展八大系列專項整治行動,實施五大系列城市管理考評項目,做到嚴管嚴評嚴罰,著力解決城市管理突出問題。大力治理城鄉結合部、各類市場、餐飲門店等重點部位臟亂差問題,堅決整治交通違法違停、占道經營、滴灑漏等現象。加強市政公共設施管護,推行建筑工地文明施工標準,提升住宅小區物業管理水平,讓城市環境持續改善。推動兩違治理工作從制度治理逐步向數字治理轉變,從嚴規范城鄉建設秩序。提升社會綜合治理水平。廣泛開展平安惠安三級聯創活動,新建視頻監控4000個,實現所有行政村視頻監控全覆蓋。全面執行綜治三率六項制度,完善網格化試點鎮服務管理,強化巡防聯動,嚴厲打擊違法犯罪,提升綜治三率,讓群眾更有安全感。落實信訪路線圖七項機制,完善大調解工作格局,認真處理群眾來信來訪,有效化解社會矛盾。啟動七五普法。健全安全生產責任體系,夯實基層工作基礎,推進重點領域排查整治常態化,嚴防重大安全事故發生。完善社會穩定風險評估和突發事件應急處置機制,提升社會風險穩控能力。 

          四、切實加強政府自身建設 

          各位代表,十三五的美好畫卷已經全面展開,面對新的發展理念、新的發展機遇及全縣人民的新期待,我們一定堅持更高的標準和要求,努力建設為人民服務、讓人民滿意的政府。 

          必須思路新。思路決定出路,思維決定作為。思路新,就是要突出創新引領和問題導向,進一步解放思想、開闊視野,大膽突破傳統思維定式,找準薄弱環節精準發力,讓創新貫穿惠安發展全過程。要保持定力,更好地認識適應引領新常態,在機遇出現之前艱苦探索、超前謀劃,在機遇到來時牢牢把握。要大力弘揚愛拼敢贏、爭創一流的時代精神,努力把每項工作做出特色、做出水平,在奮力拼搏與無私奉獻中實現人生價值,通過扎扎實實的工作開拓惠安發展新境界。 

          必須作風實。人民是歷史的創造者,群眾是我們力量的源泉。作風實,就是要鞏固和擴大三嚴三實專題教育成果,勤儉辦事,厲行節約,以抓鐵有痕、踏石留印的決心推進作風建設常態化、長效化。要弘揚滴水穿石”“四下基層好傳統,堅持重心下移,加強調查研究,問政于民、問需于民、問計于民,使政府決策真正體現民生需求。要換位思考,始終把群眾安危冷暖放在心頭,著力解決好群眾最關心最直接最現實的突出問題,讓群眾切實感受到黨和政府的溫暖。 

          必須效率高。干在實處永無止境,走在前列要謀新篇。效率高,就是要主動站位全局,牢固樹立機遇不等人、事業不等人的時間觀念,以目標任務倒逼工作落實,對定下來的工作部署,在最短的時間內一抓到底、善始善終,確保政令暢通。要注重工作方法,進一步理順內部管理體制和工作運行機制,善于通過出臺政策來調動一切積極因素,讓全社會有利于創業創新的源泉充分涌動,形成加快發展的持續動力。要加大督查督辦、績效考評力度,嚴肅問責為官不為”“推諉扯皮等行為,讓政府工作快節奏、高效率運作。 

          必須紀律嚴。世間事,做于細,成于嚴。紀律嚴,就是要擺正位置,堅決貫徹縣委決策部署,主動接受縣人民代表大會及其常委會法律監督和縣政協民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。要依法行政,切實維護法律權威,拓展府院良性互動內涵,縣政府所有行政行為都要于法有據。要嚴守紀律和規矩,認真落實黨組抓黨風廉政建設主體責任,帶領政府工作人員自覺遵守《中國共產黨廉潔自律準則》,加強行政監察和審計監督,著力營造風清氣正、干事創業的良好環境。 

          各位代表,有希望就有力量,有夢想就有創造。黨的十八大和歷次全會為我們描繪出兩個一百年和實現中國夢的宏偉藍圖,能參與這一歷史偉大的實踐,是一種光榮,更是一種責任。讓我們在中共惠安縣委的領導下,繼續團結和緊緊依靠全縣人民,朝著轉型跨越、全面小康的目標奮勇前進,為譜寫惠安發展新篇章、創造人民幸福新生活而努力奮斗! 

         

         

        惠安縣第十六屆人民代表大會第五次會議秘書處   20161月印 

            

         

         

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