縣十七屆人大一次會議 會議材料之十五 |
惠安縣人民政府工作報告
(2016年12月17日在惠安縣第十七屆人民代表大會第一次會議上)
惠安縣人民政府代理縣長
各位代表:
現在,我代表惠安縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協各位委員和其他列席的同志提出意見。
一、過去五年和2016年政府工作回顧
2011年12月換屆以來,在上級黨委、政府和縣委的正確領導下,在縣人大及其常委會、縣政協的監督支持下,縣政府深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央、省、市各項決策部署,緊緊團結和依靠全縣人民,堅持穩中求進、攻堅克難、改革創新,完成縣十六屆人大各次會議確定的目標任務,為惠安新一輪發展打下堅實基礎。
經濟建設方面,堅持做大總量、做優質量,綜合競爭力邁上新臺階。預計(下同)2016年全縣實現生產總值580.1億元、一般公共預算總收入83.2億元、一般公共預算收入31.75億元,規模以上工業增加值276.42億元,五年來年均分別增長11%、21.6%、10.6%和15.4%,累計完成全社會固定資產投資1272億元,縣域經濟居全國中小城市綜合實力“百強縣”第37位,榮獲“世界石雕之都”、國家生態縣、全國文明縣城二連冠、省級雙擁模范縣五連冠等稱號,并成為全國首批縣級文明城市提名城市。泉惠、城南、惠東、綠谷、雕藝文創園等園區累計開發面積21.3平方公里,中化1200萬噸煉油等139個產業項目建成投產,全縣規模以上企業302家、產值超億元企業73家,石油化工、雕藝建筑、鞋服箱包、食品飲料、五金機械、紙制品6大主導產業產值突破千億元。命名31家大師文化企業和20個創客新工場,12件雕刻精品被國家博物館永久收藏。達利世紀酒店等43個服務業項目建成運營,商貿、旅游、電商等業態加快集聚。獲批設立國家級臺灣農民創業園,建成農業特色基地265個,現代農業發展走在全市前列。
城鄉發展方面,按照“城鄉一體”總體布局,做優中心城區,做強中心集鎮,實施嘉惠片區、黃塘鎮區、高鐵站前片區和洞口片區等區域改造更新,拆遷房屋100萬平方米、征收土地近萬畝,中心城區建成區面積拓展至23平方公里。累計投入283億元實施重點城建項目36個、試點小城鎮項目287個、交通項目11個、市政設施項目118個和“美麗鄉村”項目972個,整治溪流113.5公里,造林綠化5.9萬畝,改造石結構房屋1060萬平方米,全縣常住人口城鎮化率63%,建成區人均公園綠地面積13.2平方米。
改革創新方面,全面落實10個領域52項重點改革任務,率先試點PPP模式,新增金融和準金融機構11家,創新知識產權質押貸款等金融產品,建立企業應急保障金制度,有效支持實體經濟發展。實施“三張清單”制度,推行“一照一碼”“三證合一”工商登記制度改革,市場主體突破3.3萬戶。完成科技項目150個,設立各級研發中心9個,培育高新技術企業14家、省級科技型企業53家,發展活力持續釋放。
社會民生方面,每年把70%以上的本級財力用于社會民生,累計完成為民辦實事項目203個,解決了一批關系群眾切身利益的現實問題。投入47.3億元優先發展教育,辦學條件和教育質量顯著提高,順利通過全國義務教育發展基本均衡評估認定及復檢,獲評省級教育工作先進縣。設計推廣惠安城市品牌標識,培育“一村一品”文化示范村56個,實現農家書屋、文化信息資源共享工程點、激情廣場行政村全覆蓋。公立醫院改革先行突破,全縣公立醫療衛生機構、村級衛生所實行藥品零差率銷售。社會保障水平不斷提升,投入7.19億元實施城鄉居民基本養老保險和失地失海農民養老保障制度,新農合籌資標準從每人每年290元提高到540元,城市低保、農村低保、農村“五保”供養標準分別從每人每月380元、230元、500元提高到540元、324元和741元。順利完成“六五”普法,依法治縣穩步推進,村村配備視頻監控、治安巡邏隊,“盜搶”案件數量明顯下降,未發生重特大生產安全事故,社會保持和諧穩定。
各位代表,即將過去的2016年是惠安各項事業持續發展的一年。面對宏觀環境嚴峻和要素緊缺的雙重壓力,我們積極應對、奮力攻堅,完成既定的目標任務,實現了“十三五”良好開局。
(一)經濟發展穩中有進。出臺推進供給側結構性改革實施意見及降低企業成本等11項政策措施,兌現各級扶持資金4.63億元,幫扶企業有效應對經濟下行壓力,全縣實現工業增加值303.76億元、增長9.2%。開展項目建設攻堅會戰活動,完成全社會固定資產投資263.8億元,100萬噸乙烯及煉油改擴建項目獲中化集團立項,17個石化中下游項目投產3個、投建12個,石化產業產值超400億元。達利、惠泉、回頭客等龍頭企業加快產品研發和技術改造,市場銷售保持穩定,食品飲料業產值超80億元。雕藝文創園入駐項目37個、投建18個,大力引導石雕企業向高端化、藝術化、個性化和高附加值方向轉型,石雕產業產值超200億元。惠東建筑產業化基地及3個現代化試點項目啟動建設,建筑企業加快“走出去”步伐,積極拓展“一帶一路”沿線國家和地區市場,建筑業施工產值超500億元、回鄉繳納所得稅3.8億元。出臺電子商務發展10條措施,成立縣級電商協會,設立電商虛擬產業園,引導企業線上線下融合發展,電商交易額超100億元。通過省級旅游標準化試點縣評估驗收,建成旅游集散中心,新增2個省級觀光工廠,舉辦“海絲泉州·風情惠安”旅游推介會,全年接待境內外游客722萬人次、增長20.5%,實現旅游收入57.6億元、增長20.5%。
(二)城市提升步伐加快。編制城鄉總體規劃,完成城市景觀、中心城區停車場等8個專項規劃,修編東嶺、凈峰2個鎮總體規劃。城南新區、洞口片區安置房項目竣工,群眾順利回遷。24個城建重點項目完成投資29.6億元,46個試點小城鎮項目完成投資13.6億元,縣道310線輞川至紫山段建成通車,動車站綜合交通樞紐主體竣工驗收,惠東應急水庫及“五庫連通”工程開工建設。新建公交??空?/font>51座、公交首末站3個,新增停車位4043個,打通9處城區“斷頭路”。完成溪濱公園、中新花園提升工程,新增城區綠地面積40畝。加強城市精細化管理,理順老舊小區物業管理等13項城市管理職能,開展城市管理綜合考評,數字城管平臺投入運行。常態化開展八大系列專項整治行動,清理違章廣告牌619個,糾正占道經營點974處,拆除“兩違”建筑48.5萬平方米。
(三)農業農村工作扎實推進。兌現支農惠農補貼2177.6萬元,完成糧食產量8.2萬噸。大力鼓勵農業規?;a,流轉土地3050畝,新建智能溫控大棚973畝,臺灣農民創業園新引進優良品種7個。新建鋼質漁船6艘,改造工廠化養殖池7000平方米。崇武國家中心漁港項目申報驗收,完成崇武漁港經濟區概念規劃。8個“美麗鄉村”示范村和33個整治村的107個項目完成投資1.2億元。全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作,累計確權土地8萬畝。打好脫貧攻堅戰,落實掛村包戶責任制,兌現各類扶貧資金1412萬元,年度脫貧5000人。
(四)綠色發展取得實效。編制生態文明示范縣建設規劃,開展“碧水藍天凈土”行動,生態環境質量持續改善。建成黃塘溪10公里安全生態水系,12個近海水域水環境綜合治理項目完成投資4357萬元。實施泉三高速南惠支線惠安段生態提升等7個重點綠化項目,創建“四旁”綠化示范村51個,新增造林綠化面積8937畝,恢復廢棄礦山植被236畝,治理水土流失8040畝。鋪設污水管網30公里,縣城污水集中收集率86%。出臺主要污染物減排財政以獎代補政策,15家企業實現清潔能源替代,16家企業通過市場化交易取得排污指標。持續開展大氣污染專項整治,關停“石粉塵”企業38家,整治油煙污染餐飲單位63家,淘汰黃標車869輛。泉惠石化園區入選全省首批綠色開發區示范區。
(五)社會民生保障有力。投入37.2億元用于社會民生建設,完成42個為民辦實事項目。實施更加積極的就業政策,新增城鎮就業人數1.1萬人、登記失業率1.08%。建設6所鎮級第二中心幼兒園,建成9個中小學新改擴建項目。高考再創佳績,本科上線率達76.2%。完成縣體育中心整修工程及縣群藝館改造,新建鎮級文化站2個、標準化籃球場12個、健身路徑36條。第三屆“薯花文藝獎”表彰文化精品35件。5項公立醫院綜合改革任務扎實推進,建立縣鎮醫療聯合體,形成公立醫院與民營醫療機構相互補充、共同發展格局。實行家庭醫生簽約服務制度,進一步減輕群眾就醫負擔。落實“全面兩孩”政策,計生政策符合率91.34%。出臺完善城鄉居民醫療救助體系實施意見,發放困難群眾醫療救助金1317萬元。建成19個城鄉居家養老服務中心,為3985名70周歲以上老年人購買居家養老服務。改造石結構房屋413萬平方米、農村危房500戶。實施“平安惠安”三級聯創行動,深化“三個千萬”活動,持續開展“盜搶騙”“黃賭毒”和非法傳銷、安全生產、道路交通、食品藥品安全等專項整治,群眾安全感和滿意率得到提高。此外,國防動員、軍民融合、支前雙擁、防汛防臺、民族宗教、僑臺外事、廣播電視、檔案方志、慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等工作取得新成績。
(六)政府效能持續提升。堅決落實縣委決策部署,認真辦理人大代表建議97件、政協委員提案27件,滿意和基本滿意率100%。暢通群眾訴求渠道,受理群眾來信來電來訪3114件,辦結反饋率100%。動態調整行政許可和公共服務事項164項,編制完成鎮級權責清單。推行“互聯網+政務服務”,90%的行政審批和公共服務事項實現網上預審。嚴格執行中央“八項規定”,“三公”經費和會議費下降20%。扎實開展“兩學一做”學習教育,認真落實黨風廉政建設主體責任,加強行政監察、審計監督、政務督查和績效評估,行政效能進一步提高。
各位代表,過去五年的發展成績來之不易,這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果,是全縣上下同舟共濟、愛拼敢贏的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和離退休老同志,向各級駐惠直屬單位和部隊武警官兵、企業界人士和來惠就業創業人員,向所有關心和支持惠安發展的港澳臺同胞、海外僑胞、海內外朋友,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時,我們也清醒認識到,發展中還有不少困難和問題,主要是經濟下行壓力依然較大,傳統產業面臨全方位的轉型升級壓力,新興產業和現代服務業體量不大,產業鏈條不夠完整,整體競爭力不強;全社會研發投入偏低,創業創新尚未形成氛圍;城市精細化、網格化管理水平不高,創新社會管理缺乏長效機制,全城聚合能力不夠,全體干部群眾管城、愛城、創城氛圍有待提升;城鄉公共服務資源總量不足、分布不均,民生服務相對滯后,距離群眾期盼還有較大差距;政府職能轉變尚不到位,個別工作人員創新意識、執行能力和落實能力有待提高。對此,我們將采取有效措施,認真加以解決。
二、今后五年政府工作奮斗目標和主要任務
各位代表,歷屆黨委、政府帶領全縣人民共同努力奮斗,為惠安加快科學發展跨越發展打下了堅實的基礎,未來五年,我們將進一步找準定位、加倍努力,堅持民生優先、堅持創新驅動、堅持全面深化改革,在全城聚合、城鄉一體、港城聯動和產業鏈提升等方面下功夫,多做打基礎、謀長遠的事,推動各項事業再上新臺階、開創新局面。
今后五年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入落實習近平總書記系列重要講話及對福建工作的重要指示精神,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和落實五大發展理念,認真按照省委、市委和縣委黨代會部署,加快建設創新惠安、升級惠安、海洋惠安、美麗惠安、幸?;莅?,全面推進工貿港口旅游中等城市現代化,打造泉州新一輪發展增長極,在更高水平上全面建成小康社會。在確保2020年全面完成“十三五”規劃目標的基礎上,到2021年全縣生產總值超900億元、力爭達到1000億元、年均增長8.6%以上,工業總產值超2000億元、年均增長15%左右,一般公共預算收入45億元、力爭達到50億元、年均增長7.5%以上。
(一)立足創新驅動,全面激發經濟發展活力。以全面深化改革為動力,深入實施創新驅動發展戰略,讓創新成為發展的主要引領和重要支撐。破除體制機制障礙。深化行政管理體制、國有企業主體運行管理、金融服務實體經濟、農村土地房產制度等重點領域改革,規劃建設新行政服務中心,努力培育經濟社會發展新動力。整合利用社會資源,全面推行政府投資房建市政項目“代建制”,向社會推出一批具有穩定現金流和回報預期的投資工程包,加大政府購買社會服務力度,拓展民營經濟作為空間。增強自主創新能力。對接福廈泉國家自主創新示范區建設,圍繞產業鏈部署創新鏈和價值鏈,深入實施“數控一代”示范工程,引入第三方科技服務團隊,引導企業加大研發投入和技改力度,逐步形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,高新技術產業增加值占全縣生產總值比重超5%,通過國家可持續發展實驗區驗收。提升對外開放水平。加強與周邊縣區協同協作,提升區域發展融合度。積極學習復制自貿區經驗,著力優化營商環境,創新招商運作服務模式,圍繞選好商、招大商,進一步健全“引得進、留得住、發展好”系列保障機制。鼓勵企業利用優勢技術和特色產品,拓展“一帶一路”沿線國家和地區市場,切實提高經濟發展外向度,累計實現外貿出口23億美元、利用外資7億美元。
(二)立足構筑完善產業鏈,形成若干具備競爭力的重要產業基地。按照“一個產業、一個規劃、一個政策體系、一個產業基金、一個服務團隊”思路,加快基地化建設,完善產業集群鏈條,培育和形成現代產業核心競爭優勢。做大石化基地。全力推動泉惠石化園區基礎設施、配套項目建設及用地回填,爭取國家調整外走馬埭墾區土地功能規劃,以中化煉油、中化乙烯兩個龍頭項目為帶動,加快構建具有較高關聯度的石化上中下游產業鏈條,形成千億產業集群,基本建成國家級生態石化產業基地。做精雕藝基地。以泉州惠安雕藝文創園為“點”,建成博物館、雕塑公園和會展中心,高水準打造一批大師工作室、民間藝術館和創客新工場;以惠黃路、惠崇路為“線”,提升道路兩側雕藝景觀品位,打造30公里雕藝文化長廊;以縣域內雕藝文化企業為“面”,促進標準化管理和個性化展示,讓雕藝產業與文化、旅游和“互聯網+”深度融合。建設建筑產業化基地。加快建筑產業化生產基地建設,大力發展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑,不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。充分用好建筑產業基金,支持建筑企業加快從施工總承包向工程總承包轉型,提高市場競爭力和占有率,打造建筑強縣。做強食品基地。發揮達利、惠泉、回頭客等龍頭企業帶動作用,引導食品飲料業加快技術改造、產品研發、智能制造和商業模式創新,建立完善食品質量和安全體系,打造全國重要的食品飲料產業基地。做優現代農業漁業基地。以臺灣農民創業園為平臺,加快發展生態農業、休閑農業和設施農業,建成連片500畝以上農業示范基地5個。加快農業“接二連三”,提高農產品質量,拓展農產品銷售渠道,提升農業附加值。扶持遠洋漁業,建設崇武國家級海洋公園和崇武漁港經濟區,做大做優海產品深加工和冷鏈物流業,推動海洋漁業走產業化、規?;l展道路。培育電子商務基地。實施“互聯網+”行動計劃,加快建設惠東電商園、城南電商園、千禧代科技園等一批垂直電商平臺,建成一批具有惠安特色的網上專業市場。
(三)立足全城聚合,推動城鄉港口聯動發展。按照“一心三區”布局,加快港城聯動和城鄉一體,形成功能相對完善、支撐帶動能力較強的現代中等城市。完善港口集疏運體系。運營湄南鐵路斗尾支線和中化鐵路專用線,建設興泉鐵路惠安段及黃塘貨運樞紐中心,實施福廈高速沿海復線惠安段等8條道路工程,提升改造國道324線惠安段等5條道路,全面完善聯通內外的交通網絡。加快建設泉惠化工碼頭群,引進若干個公用碼頭項目,規劃建設斗尾綜合物流園區和泉惠石化倉儲物流園區,提升陸港綜合服務能力。加快新型城鎮化建設。推進“多規合一”,優化城鎮空間布局,合理定位片區主體功能,形成布局合理、結構協調、特色鮮明、功能完善的城鎮發展體系,力爭全縣常住人口城鎮化率69%。螺城鎮、螺陽鎮致力打造縣域政治教育衛生文化商貿中心,黃塘鎮、紫山鎮致力打造生態健康物流新城,崇武鎮、山霞鎮致力打造濱海生態文化旅游區,涂寨鎮致力打造縣域中部商貿物流重要節點,東嶺鎮致力打造惠東區域教育衛生文化商貿中心,東橋鎮、輞川鎮致力打造以觀光設施農業為特色的產城融合集鎮,凈峰鎮、小岞鎮致力打造港口服務和惠女風情旅游的重要窗口。提升城市功能配套。深入實施宜居環境建設行動,加大城市立面、道路工程和公園綠地改造提升力度,加快公交站場和公共停車場建設,實施一批應急防洪、供水管網、污水管網、農村電網改造工程包,全面實現城鄉供水、環衛、污水處理和公交“四個一體化”。建設“智慧城市”,加強城市精細化管理,創建全國文明城市。
(四)立足生態優先、文化引領、旅游富民,打造宜居宜業城市。充分發揮生態、文化、旅游、海洋等資源優勢,做優城市環境,提升城市內涵。創建國家生態文明示范縣。鞏固提升國家生態縣建設成果,基本建成系統完整的生態文明制度體系,打造“生態升級”惠安。實施最嚴格的水資源保護制度,全面落實“河長制”,完成縣域內中小溪流治理,加快農村截污工程建設,深化近岸海域水環境整治,有效保護利用岸線資源,構建安全生態水系。加快城鄉綠化、美化、園林化,實施一批沿路沿河沿山增綠、鄉村“四旁”擴綠、生態修復和景觀提升項目,新增造林綠化面積2萬畝以上。推進重點行業和重點區域污染治理,持續改善大氣、水和土壤質量。提升城市的文化品位和內涵。加快建設文化強縣,深入挖掘宣傳惠安深厚的歷史文化底蘊和勤勞樸實的人文精神,實施高速公路等主要道口景觀提升工程,在城市建設中有機融入特色文化元素,彰顯惠安寶貴的“工匠精神”,留住鄉愁記憶。強化公共文化設施建設,實施一批文化惠民工程,實現鎮級綜合文化站全覆蓋,廣泛開展各類文體活動,不斷豐富群眾文化生活、提高文化素養。構建旅游發展新格局。主動融入“清新福建·海絲泉州”旅游格局,統籌推進“山、海、城”聯動發展,打響“風情惠安”品牌。充分發揮海絲、惠女民俗、雕藝古城等特色資源優勢,實施崇武全域化旅游建設和古城保護性開發,規劃建設惠東文化休閑旅游區、惠西生態健康休閑旅游區,大力發展文化展示、健康養生、影視攝影、民俗體驗、濱海度假等多元旅游業態,加大特色美食和旅游產品的挖掘營銷力度,打造“中國濱海旅游名縣”。
(五)立足民生優先,全面提升城鄉居民幸福指數。把更多財力投入民生領域,辦好為民惠民實事,讓群眾有更多的獲得感。促進公共服務優質均等。深化教育綜合改革,探索師資力量“雙軌制”管理模式,高質量普及從幼兒園到普通高中的基本教育。優化學校布局,提升教育信息化水平,改善農村薄弱學校辦學條件,推進城鄉教育基本均衡向優質均衡發展,基本實現教育現代化。推動開成職業中專學校升格為高等職業學院,鼓勵社會資本捐資辦學,支持民辦教育高端化、差異化發展,滿足不同層次教育需求。深化醫療衛生體制改革,建立完善分級診療制度,促進家庭醫生簽約服務,實現公益衛生所行政村全覆蓋,縣域內就診率提高到90%左右。探索開展中醫“治未病”服務,提高群眾健康意識。切實保障和改善民生。全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系,逐年提高保障標準,實現城鄉低保標準并軌。重點解決困難群眾實際問題,大幅提高失海失地農民保障水平,健全婦女、兒童、殘疾人和居家養老服務體系,完成石結構房屋改造1010萬平方米。大力發展社會救助、社會福利和慈善事業。打贏脫貧攻堅戰。堅持精準施策,實施產業扶貧、社會保障兜底等工程,促進失地失海農民轉產就業,大力開展掛鉤幫扶活動,廣泛動員全社會力量參與扶貧,建立政府與社會相結合的大病救助長效機制,實現現行市定扶貧標準線下1.12萬名貧困人口全部脫貧。促進社會和諧穩定。深入推進“法治惠安”“平安惠安”建設,實施“七五”普法規劃,強化社會治安綜合治理,暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道,健全突發事件風險化解和應急處置機制,完善全過程、可追溯的食品安全監管體系,從嚴打擊各類違法犯罪行為,確保人民群眾生命財產安全。統籌抓好民族宗教、僑臺外事、廣播電視、檔案方志、國防雙擁等事業,支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。
三、2017年政府主要工作安排
2017年經濟社會發展主要預期目標是:全縣生產總值增長8%,工業增加值增長7.8%,第三產業增加值增長9%;一般公共預算總收入增長3%,一般公共預算收入增長3%;全社會固定資產投資增長15%;社會消費品零售總額增長11%;實際利用外資1.5億美元,外貿出口持平;全體居民人均可支配收入增長7%;完成市下達節能減排任務。
為實現上述目標,重點抓好六個方面工作:
(一)全力穩住實體經濟大盤。克服經濟下行壓力和中化煉油項目停產檢修2個月等因素影響,著力增強發展動力,保持經濟平穩增長。降低企業經營成本。深化扶持企業穩增長各項政策,落實減費降稅措施,及時兌現獎補資金,切實降低企業技改、物流和要素保障成本,減輕企業負擔,形成“洼地效益”。建立常態化溝通聯系和跟蹤服務機制,落實“一企一策”,扶持重點企業加快主輔分離,在惠安設立銷售總部、物流中心、研發中心和投資公司。完善促進外經貿發展措施,支持企業搶抓“一帶一路”機遇開拓市場,加快創新營銷模式,促進線上線下有機融合。推進簡政放權、放管結合、優化服務,完善權責清單制度,全面實行行政審批服務標準化和“雙隨機、一公開”監管,進一步規范行政自由裁量權,為企業提供更多便利。堅持創新驅動發展。出臺創建福廈泉國家自主創新示范區惠安區域系列政策措施,引導企業加大研發投入,推動產學研協同創新,實施20個技改項目和8個科技計劃項目,培育5家省級高新技術企業、3家省級“科技小巨人”領軍企業和5家省級科技型企業,培育2個市級以上研發機構。建立高新技術企業培育庫,對入庫企業參照省級高新技術企業給予相關政策優惠,引導支持企業往高科技新興產業方向發展,在城南工業園區規劃建設人工智能產業園。完善人才引進與培養政策措施,實施“領軍人才+創新團隊+創新項目”的精準柔性引才模式,吸引更多優秀人才來惠創新創業。著力擴大有效投資。集中力量推進143個在建重點項目建設,加快60個預備項目前期工作,完成年度投資173.1億元。加強對招商工作的領導,優化項目論證和決策機制,大力實施“回歸工程”,力爭在健康養老、物流、旅游和產業鏈延伸等領域引進一批大項目、好項目。有效防范金融風險。圍繞“增信增貸、控新化舊”目標,突出重大擔保鏈穩控化解,完善應急處置機制,打好轉貸續貸、打包轉讓、兼并重組“組合拳”,幫助企業有效化解資金風險。嚴厲打擊非法集資和惡意逃廢債行為,維護金融秩序穩定。
(二)努力打造區域產業競爭力。以基地化建設為目標,抓龍頭、鑄鏈條、建集群,增強泉惠、城南、惠東等園區平臺承載力,爭創產業競爭新優勢。大力發展海洋經濟。加快泉惠石化園區建設,科學劃定園區邊界、生態環保和風險隔離“三條控制線”,全力服務中化100萬噸乙烯及煉油改擴建項目、配套碼頭工程建設,建成港豐石化倉儲物流碼頭并投入使用,推動石化鏈條向產業中下游精細化工領域延伸,力爭中下游項目投產6個、投建4個。積極培育裝備制造基地,推動泉州修船廠復工復產。啟動崇武漁港經濟區建設,扶持發展遠洋捕撈和水產工廠化養殖,加快引進一批海產品深加工及冷鏈配送項目,推進物流市場體系建設,不斷拉長現代海洋漁業產業鏈條,切實把惠安的海洋資源優勢轉化為海洋經濟發展優勢。提升特色傳統產業。雕藝產業基地重點建設泉州惠安雕藝文創園,建成雕塑公園和會展中心,推動5家大師工作室投入使用,實施惠黃路、惠崇路兩側閑置土地盤活、環境立面整治和雕刻作品更新工程,制定出臺全域化雕藝市場管理辦法和鼓勵措施,促進“點、線、面”協同發展,舉辦第三屆中國(惠安)國際雕刻藝術品博覽會,打響“世界石雕之都”品牌。建筑產業基地重點出臺相關配套扶持政策措施,推進惠東建筑預制混凝土構件等3個生產基地建設,積極適應“營改增”政策,搭建工作平臺,支持幫扶建筑企業加快“走出去”、繼續做大做強。食品飲料基地重點以龍頭帶動產業集群壯大,提升生產智能化、產品個性化和管理精益化水平,實現躍升發展。鞋服箱包基地重點加快成立行業協會,引導企業參與制定行業標準,實現抱團發展和品質提升,整合螺陽溪東工業區打造具有較大影響力的校園服飾生產基地。加快現代服務業發展。繼續開展“現代服務業發展年”活動,實施41個服務業重點項目,著力構建與開放型工業和城鄉居民需求相適應的現代服務體系。生產性服務業重點要適應“互聯網+”發展趨勢,加快網商虛擬產業園、維斯電商中心等一批項目建設,推動電子商務與制造業、農業深度融合;完成斗尾綜合物流園區、泉惠石化倉儲物流園區前期工作,引進中國物流集團建設黃塘貨運樞紐中心,著力構建與生產生活相配套的物流配送網絡。生活性服務業重點要搶抓消費結構升級機遇,加強商業網點規劃和經營主體培育,加快綠藍、供銷等一批綜合市場改造升級,力促蔬菜生鮮批發市場落地,新引進布局一批高品位的大眾餐飲、購物中心和特色街區項目,推動大眾消費市場穩步增長。打造現代農業基地。落實各項支農惠農政策,確保8.2萬噸糧食生產任務全面完成。以工業化理念發展農業,落實“三權分置”,完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,加大土地流轉力度,新增溫室大棚1000畝。創新農業發展模式,引進一批現代智能光伏種植項目,實現農業基地化、規?;季?。順應回歸自然的消費趨勢,加大臺灣農民創業園建設力度,發揮喆畋生態農業、葵花休閑農業等項目示范帶動作用,充分挖掘觀光旅游、休閑體驗、文化傳承等綜合功能,切實提高農業綜合效益。
(三)更加注重城鎮功能的完善提升。把以人為本、傳承文化、綠色自然等專業思維理念融入城市發展全過程,讓群眾感受到城市建設的美好。全力推進城市建設。以優化完善城鄉總體規劃為統領,組織編制惠西新城等14個控制性詳細規劃和專項規劃,推進“多規合一”,繪好城市發展“藍圖”。協調推進新區建設與舊城改造,抓好禹洲、萬盛綜合體等26個房地產項目建設、完成年度投資29.5億元,加快推進一批城南新區、惠西片區公共基礎設施配套,推動城市向南拓展、向西發展,打造城市建設“新地標”。創建5個老舊物業小區改造示范點,啟動西苑路北拓及沿線棚戶區改造,實施2.7公里市政道路“白改黑”,完善主干道沿線建筑立面和夜景工程,注重空間色彩、文化元素和具體功能的協調搭配,努力提升惠安的“城市印象”。完善城市功能配套。突出交通先行,啟動聯三線黃塘至虎窟、國道324線改造提升、惠東快速通道東拓、縣道309線涂斗路拓改等道路工程建設,完成城南新區后厝路等5條市政道路,加快形成縱橫貫通、干支相連的交通網絡,進一步拉開城市建設框架。實施人居環境提升行動,按照海綿城市標準,建設東湖公園、太陽山公園,抓好科山公園慢道三期、溪濱公園四期等項目,打造城市的“綠色長廊”。啟動電力提升兩年行動計劃和供水、公交一體化三年行動計劃,推動市政設施高水平覆蓋和一體化運作,加快供水、供電“一戶一表”實施進度,新增500個城區停車位、5個公交首末站和9條公交線路,努力讓群眾生活更舒心、出行更便捷。加快建設美麗鎮村。實施新型城鎮化戰略,按照“產城融合、城鄉一體”要求,創新黃塘省級、崇武市級小城鎮運作機制,實施35個試點小城鎮項目,加快形成“溢出效應”,帶動各鎮因地制宜建設與縣城錯位發展、優勢互補的特色小鎮。啟動“美麗鄉村”第二個五年行動計劃,連片整治農村人居環境,完成12個農村社區示范點建設,創建6個特色旅游示范村,實施44.5公里農村公路建設工程包項目,建設一批農民公園和農村老年體育活動中心,推動基礎設施和公共服務向農村延伸。保護好螺陽鎮金山村等4個省市級傳統村落,引導村莊建設彰顯鄉土氣息、農耕文化和民俗風情。提升經營管理水平。按照“市場運作、自求平衡”思路,整合土地資本、特許經營權和其他要素資源,發揮城市資產的綜合效益,促進城市建設管理可持續發展。實施城市管理提升三年行動,啟動“智慧城市”建設,優化數字城管平臺,利用現代技術手段提升城市的專業化、網格化和精細化管理水平。堅持管理職能和服務功能同步拓展,嚴格道路沿線、背街小巷、小區物業等重點區域管理,嚴肅查處違章停車、占道經營、違法廣告、“兩違”建筑、運輸撒漏、衛生死角等城市亂象。建立群眾參與長效機制,引導群眾積極投身城市建設和管理,努力營造共建、共管、共享的良好氛圍。
(四)加快實施文化旅游惠民工程。以社會主義核心價值體系為引領,讓傳統美德和先進文化融入百姓生活,共同守護好我們的精神家園。實施文化惠民工程。加快完善公共文化服務設施,啟動縣圖書館、博物館建設,新建螺陽、黃塘、紫山、涂寨等4個鎮級文化站,建設13個標準籃球場和36條健身路徑,推進城鄉文體資源全面開放共享,打造城市15分鐘和農村十里文化圈。加大“書香惠安”建設力度,繼續辦好“大眾講壇”,開展民間傳統藝術展演和全民閱讀系列活動,深化“一鎮一品”“一村一品”特色活動,充實群眾文化體育生活,進一步提高全民綜合素質。加強歷史文化保護。對接泉州“東亞文化之都”和“海絲先行區”建設,加大閩南文化生態保護區建設及惠安女服飾、惠安石雕、閩南傳統建筑營造技藝等非物質文化遺產的“活化傳承”,強化對古村落、古民居和文物保護單位等歷史遺存的“固態保護”,大力弘揚南音、木偶、高甲戲等優秀民間傳統文化,講好歷史故事,展現惠安獨特的文化內涵和人文魅力。加快發展文化旅游產業。鼓勵雕藝、文學、書法、美術、攝影、網絡電影等文藝創作與惠安的民俗風情、旅游資源和生態優勢結合起來,推出更多體現時代精神、貼切群眾生活、兼顧社會經濟效益的文藝精品。堅持文化與旅游融合發展,完善旅游公共服務配套,啟動崇武全域化旅游建設,實施閩臺文創園二期、聚龍旅游度假區、惠西片區過渡性生態休閑開發等項目,盤活泉州海洋城、省交通廳培訓中心用地資源,加快西沙灣至青山灣區域的規劃提升和首期項目招商,力爭中醫藥養生園等一批旅游大項目落地。成立縣級旅游發展公司,設立旅游產業發展投資基金,出臺民宿地方標準,加強省外傳統客源地的落地推介和高鐵媒體營銷,鼓勵社會資本參與旅游項目開發經營,進一步拓展旅游市場。持續推進文明建設。深入實施創建全國文明城市三年規劃,實施28個文明城市創建項目,建設10個薯花志愿者服務站。繼續開展“美麗惠安人”“美德少年”“最美鄉村人家”等評選表彰活動,發揮榜樣的力量,深化移風易俗,引導和培育良好家風家教、校風校訓、企業精神和鄉賢文化,讓文明成為城市的風景。完善信用“紅黑榜”制度,積極引導守信自覺,讓誠信者暢行天下、失信者寸步難行。
(五)持續推進生態環境治理優化。全面實施生態文明示范縣建設規劃,守住綠水青山碧海,讓群眾享有更多綠色福利。深化環境治理。加強環城、沿溪、沿路、沿海生態屏障建設,新增造林綠化面積4000畝、森林撫育面積4500畝,創建“四旁”綠化示范村32個。繼續開展縣域小流域整治工程,實施蔗潭溪、東港溪等8條小流域22公里河道生態整治,治理水土流失6000畝,有效提升流域周邊生態環境,打造一批“美麗水道”風景線。啟動半月灣沙灘修復工程前期工作,大力整治海漂垃圾,嚴厲打擊非法盜采海砂行為,全力保護好生態海灣。持續開展“石粉塵”、施工揚塵、工業廢氣、餐飲油煙、黃標車等專項整治,進一步改善空氣質量。深化節能減排。強化重點企業節能管理,嚴把項目能耗審批關,建設泉惠熱電聯產項目,加快推進企業清潔能源替代工程。鋪設10公里污水支管網,啟動凈岞污水處理站建設,推進污水收集向鎮區周邊村延伸,提升污水接駁率和處理率。采取政府購買服務方式規范處置生活污泥。規劃建設石雕石材集中區,引導零散分布的石雕石材企業入駐,實現集中治理。深化制度建設。推進生態文明體制改革,實行生態紅線管控,嚴守水資源管理“三條紅線”,開展閑置土地清理專項行動,促進資源節約集約利用。強化環保網格化監管力度,督促企業落實環保主體責任,嚴厲打擊環境違法行為。引導更多的社會資源投向生態領域,形成多元參與生態文明建設的良好氛圍。
(六)集中財力支持和保障社會民生事業建設。持續加大投入,加快補齊民生“短板”,促進發展成果全民共享。打造優質服務資源。堅持教育優先發展,加大教育資源向農村傾斜力度,實施31個教育資源整合項目,新建6所幼兒園,創建5所“智慧校園”試點校。探索建立教師隊伍“縣管校用”機制,完善考核評價制度,加強校園文化建設,激發教師隊伍活力。持續開展素質教育和學科競賽,提高學生發展的核心素養。支持職業教育、特殊教育和老年教育發展。深化公立醫院綜合改革,加快分級診療和醫療聯合體建設,大幅提高高層次醫務人才績效獎勵水平,重點支持一批緊缺學科發展,完善基本藥物監管體系,創建全國基層中醫藥工作縣和省級婦幼健康優質服務示范縣,提升醫療服務水平。嚴厲打擊“兩非”,開展新生兒30種疾病篩查工作,提高出生人口素質,爭創計生“新國優”。積極回應民生熱點難點。辦好45個為民辦實事項目,讓群眾得到更多實惠。建設縣社會福利中心,新增12個農村居家養老服務中心,擴大政府購買居家養老服務實施范圍。改造提升12個自然災害避災點。改造石結構危舊房500萬平方米。鞏固提升食品放心工程成果,啟動學校食材統一配送試點,推廣食品安全責任保險,爭創省級農產品質量安全縣。切實幫扶困難群眾。完善精準扶貧工作機制,整合各類資源實施開發式扶貧,強化社會保障兜底,提前完成現行市定扶貧標準線下所有貧困人口脫貧任務。支持鎮村成立勞務中介公司,培訓建立專業隊伍,幫助群眾爭取更多就業崗位。推動社會保障提標擴面,居民?;A養老金提高到每人每月130元,城市、農村低保標準分別提高到每人每月568元和420元,實現農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”。繼續實施“救急難”“關愛女孩”、幫扶貧困殘疾人和精神病人等救助工程,為300名特困失能老人購買家政服務。大力發展慈善事業,讓更多需要幫助的人感受到社會的溫暖。維護社會安定穩定。全面推進“平安惠安”建設,完善視頻監控“天網”,加強基層治保組織建設,啟動縣反恐維穩警訓中心建設,嚴厲打擊違法犯罪,構建立體化治安防控體系。深化“三個千萬”活動,著力提升綜治“三率”水平。落實訴訪分離制度,有效化解社會矛盾,創建一批信訪“三無”鎮、村。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”,持續開展“打非治違”行動,強化道路交通、?;?、特種設備等重點領域安全監管,完成安全標準化建設提升工程,堅決遏制重特大事故發生。加強應急處置體系建設,提高防災減災能力。
四、進一步加強政府自身改革建設
各位代表,新一輪發展時不我待,“五個惠安”建設任重道遠,我們一定按照治理體系和治理能力現代化要求,切實建設擔當有為、務實高效、人民滿意的政府。
解放思想,提高創新發展能力。始終堅持發展第一要務,大力弘揚愛拼敢贏的時代精神,強化系統思維和專業思維,把惠安各項工作放在省、市大局中進行定位,以新觀點、新思路、新舉措推動各項事業不斷前行。注重頂層設計和先行先試,積極推進政策創新、制度創新和方法創新,把方方面面的積極性都聚集到發展主業上來,匯聚成為創業創新的共同力量,力爭政府各項工作都干在實處、走在前列。
不忘初心,提高為民執政能力。時刻牢記為民服務根本宗旨,把全面保障和改善民生民本作為政府工作的基本職責,盡最大努力讓群眾生活一天比一天好,使發展成果不僅體現在數字上,更要讓群眾有真真切切的獲得感和幸福感。堅持一切從實際出發,拿出更多時間和精力到基層去、到一線去,把群眾所思所想所盼作為我們工作的出發點和落腳點,最大限度讓政府工作代表最廣大群眾的根本利益。
久久為功,提高執行落實能力。把確保政令暢通作為政府工作第一要求,凡是議定的工作、認準的事情就馬上落實、辦就辦好。進一步完善政府運作體系,特別是要建立“一個領域、一位領導、一支隊伍”的項目扁平化推進機制,減少決策層級,提高工作效率。建立正向激勵與反向倒逼的雙軌管理機制,既要嚴肅問責庸政懶政行為,又要建立容錯機制,區別對待違紀行為和探索失誤,以實績論英雄。
廉潔自律,提高防腐拒變能力。切實把依法行政貫穿政府工作全過程,堅決貫徹縣委決策部署,自覺接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。把紀律和規矩挺在前面,深入貫徹執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨問責條例》和《中國共產黨黨內監督條例》,落實全面從嚴治黨責任,加強對重要領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督,以全覆蓋、零容忍、無禁區的態度嚴厲查處各類不正之風和違紀違法行為,做到干凈干事、勤政廉政。
各位代表,時代催人奮進,發展重任在肩。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共惠安縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民,弘揚偉大的長征精神,同心同德,只爭朝夕,為在新起點上建設更加美好的新惠安而努力奮斗!
惠安縣第十七屆人民代表大會第一次會議秘書處 2016年12月印 |
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